现将《铜川市全方面推进城乡供水一体化实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

  为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，积极地推进乡村振兴基础设施建设行动，全方面提升农村供水保障能力和服务水平，结合我市实际，制定本实施方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻以人民为中心的发展理念，按照市委、市政府《关于全方面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施建议》和《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施建议》有关精神及要求，坚持“一县一策”全域推进城市供水管网延伸和规模化供水工程建设，着力构建“以区域大水源、大水厂、大管网为主，以小型标准化供水为辅，以县级专业化运维服务为支撑”的城乡供水一体化总体布局。

  通过辐射延伸城市供水资源、优化布局农村供水设施和健全完善县级专业化长效管护机制，力争到2025年基本实现县域内城乡供水区域同源、多源同质、城乡同价、服务同等，全方面提高农村地区公共服务均等化和供水保障水平。具体目标如下：

  到2022年，王益区剩余5个行政村实现城市供水管网延伸全覆盖，城乡供水一体化工程服务人口比例达到100%。

  到2023年，印台区涵盖72个行政村的西部片区和中东部片区两大供水网络体系全面建成，城乡供水一体化工程覆盖人口比例达到95%以上，区级专业化运维机构直管工程基本实现全域覆盖；新区城中村征迁改水稳步推进，城乡供水一体化工程覆盖人口比例达到98%以上。

  到2025年，耀州区规模化供水改造提升、锦阳川道和董家河片区的城区供水管网延伸积极地推进，城乡供水一体化工程覆盖人口比例达到80%以上；宜君县哭泉和彭镇片区县城供水管网延伸成效持续巩固，区域规模化供水项目前期全面启动，县级专业化运维体系基本建立。全市城乡供水一体化工程服务人口比例达到75%以上，基本建成水源可靠、布局合理、管理规范、保障有力的城乡供水一体化供水工程体系和专业运维体系。

  1. 扎实做好前期工作。依据全市“十四五”水利发展和农村供水保障等相关规划，精心策划骨干工程框架体系，合理确定分年度重点工作、分区域建设任务、工程建设方案等，鼓励引入市域外投资主体或组建县级投资公司等方式落实实施主体，协调做好项目用地环境保障，系统谋划推进各项前期工作。

  2. 重点突出水源保障。优先利用城市供水和厂矿企业供水水源，统筹在建和拟建常规骨干水源、抗旱应急水源和区域水资源配置工程及乡镇（街道）等区域供水工程骨干水厂，基本实现规模化供水工程双水源保障，规模化供水等重点区域的农村供水保证率达到与城市供水相当水平。

  3. 加快骨干工程布局。区分轻重缓急、施工难易程度、重点区域保障和关键厂（站）布局，因地制宜采取城市和乡镇（街道）区域供水管网向周边农村延伸、新建规模化供水以及单村工程小小联合等方式，分批快速推进骨干工程框架和控制性站点的布局和建设；对资金投入过大或暂不具备条件的片区，实施新建小型标准化水厂或对老旧水厂进行标准化改造；对供需保持平稳的边远山区，限制或暂缓工程建设，通过强化维修养护，维持现有供水水平。

  4. 严格执行建设标准。依据《村镇供水工程技术规范》，对标实施水源、管网、水厂等系统化改造提升。在水源地选址上，最大限度地考虑水源水质、水量和污染源、风险源等因素科学合理确定，并落实相应保护的方法；在水处理工艺确定上，合理配置混凝反应、沉淀、过滤、消毒等系统性工艺流程；在水费收缴管理上，全部配套入户计量设备并实行计量收费，有条件的地区积极推广预付费卡表和智能远传表；在水源地、水厂、调蓄水池和泵站等规范化建设上，同步配套远程视频安防、在线水质监测、自动化控制等智慧化管理手段。

  5. 推行专业运维模式。各区县政府、市新区管委会是农村供水设施运行维护的责任主体。积极推广印台区区级运维机构全过程直管工程模式，鼓励灵活采取委托管理、组建专业化服务机构等方式，统一承担县域内所有农村供水设施的运行维护。对采取政府购买服务整体打包或部分纳入城市和厂矿企业供水管网实行代管的，鼓励由供水企业直管到户。对市场化融资引入实施主体的，同步推进建设和服务一体化。

  6. 压实供水主体责任。供水单位具体负责向用户更好的提供水质、水量和水压均符合国家标准的供水服务，到人到岗做好水源巡查、工程运行管理、水质检测、水费计收和设施维修养护，保障正常供水；在水厂醒目位置和通过政府网站、微信公众号、明白卡等载体公示责任人、事故抢修和咨询服务电话，建立问题投诉、服务咨询和舆情管控处理机制；制定供水安全应急方案，建立定期开展水质自检、人员培训、模拟演练等供水质量内控机制，主动接受行业监督管理。

  7. 强化水质安全管理。依法加强对农村供水水源的保护和监管，根据供水规模和水源类型落实相应的水源地“划、立、治”保护的方法，确保水源水质持续稳定达标。对标部级和省级规范化水厂创建，促进净化消毒工艺完善配套，建立健全水厂水质自检制度，确保出厂水质持续稳定达标。强化县级水质检验测试能力建设，2022年6月底前分两批完成宜君县、印台区和耀州区县级检验测试的机构CMA资质认证，建立供水单位自检、水利行业巡检、卫健部门行政抽检相结合的水质检测和监督管理体系，确保全过程供水水质安全。

  8. 强化水费收缴管理。按照市政府《关于切实加强农村饮水工程运行管护的实施建议》，全面实施有偿用水和依法管水。逐工程核定供水价格，落实高水价补贴政策，推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，建立科学合理的水价正常调整机制；全面落实供水水费收缴制度，依规依据开票收费，定期公示收支动态，接受群众监督；加强对水价和水费收缴工作的监管，确保工作过程规范、结果群众满意。

  9. 强化智慧供水管理。积极地推进基于数字化、信息化和自动化的智慧供水管理平台建设，实施水源地、泵站、水厂、调蓄水池、输配水管网等关键部位和重点环节的智能远程管控，实现水泵自动启停、全流程水质在线监测、调蓄水池自动补水、全方位视频安防、智慧抢修管理、工作绩效管理、水费收缴管理等，进一步提升设施高效配置和使用，提升农村供水运行和监管水平。

  （一）健全联动机制。充分的发挥市、区县农村饮水安全工作领导小组及其办公室工作机制，健全完善市、区县上下联动机制，细化目标任务、工作方案和政策措施，强化风险债务管控，在组织协调、项目建设、政策扶持、资金统筹等方面，充分的发挥政府主导作用，形成政府主导、部门联动、齐抓共建、规范有序的推进合力。

  （二）强化政策保障。紧抓全省城乡供水一体化试点机遇，积极协调争取国家和省级专项资金、省级一般债券、地方政府专项债券，建立财政稳定投入机制。加大土地出让金收入投入比例、各级专项补助资金争取或市场化融资等多渠道落实建设资金，鼓励采取“EPC+F+O”（工程总承包+运营+融资）的建管模式。在用电、用地、税收等方面按规定享受国家和省级层面相关优惠政策，适时研究出台其它相关地方性配套和优惠政策。

  （三）狠抓宣传引导。充分的利用政府网站、微信公众号等媒介，多形式、全方位大力宣传推进城乡供水一体化的重要意义和有关政策，引导农村群众养成健康饮水、安全饮水和文明用水习惯，强化舆情信息应对处置，提高群众的工作参与度和认可度，动员广大群众积极努力配合征地拆迁等工作，为顺利推进城乡供水一体化创造良好条件。

  （四）严格督导考核。市农村饮水安全工作领导小组办公室加强统筹调度，及时协调解决工作推进中存在的困难和问题，不定期组织并且开展督导，并适时进行通报。将城乡供水一体化推进情况纳入全市实施乡村振兴战略的考核内容，对工作落实不力、推进缓慢的区县或部门将启动约谈提醒机制，对导致非常严重后果的，依法依规进行问责。

  现将《铜川市全面推进城乡供水一体化实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

  为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，积极推进乡村振兴基础设施建设行动，全面提升农村供水保障能力和服务水平，结合我市实际，制定本实施方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻以人民为中心的发展理念，按照市委、市政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》和《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》有关精神及要求，坚持“一县一策”全域推进城市供水管网延伸和规模化供水工程建设，着力构建“以区域大水源、大水厂、大管网为主，以小型标准化供水为辅，以县级专业化运维服务为支撑”的城乡供水一体化总体布局。

  通过辐射延伸城市供水资源、优化布局农村供水设施和健全完善县级专业化长效管护机制，力争到2025年基本实现县域内城乡供水区域同源、多源同质、城乡同价、服务同等，全面提高农村地区公共服务均等化和供水保障水平。具体目标如下：

  到2022年，王益区剩余5个行政村实现城市供水管网延伸全覆盖，城乡供水一体化工程服务人口比例达到100%。

  到2023年，印台区涵盖72个行政村的西部片区和中东部片区两大供水网络体系全面建成，城乡供水一体化工程覆盖人口比例达到95%以上，区级专业化运维机构直管工程基本实现全域覆盖；新区城中村征迁改水稳步推进，城乡供水一体化工程覆盖人口比例达到98%以上。

  到2025年，耀州区规模化供水改造提升、锦阳川道和董家河片区的城区供水管网延伸积极推进，城乡供水一体化工程覆盖人口比例达到80%以上；宜君县哭泉和彭镇片区县城供水管网延伸成效持续巩固，区域规模化供水项目前期全面启动，县级专业化运维体系基本建立。全市城乡供水一体化工程服务人口比例达到75%以上，基本建成水源可靠、布局合理、管理规范、保障有力的城乡供水一体化供水工程体系和专业运维体系。

  1. 扎实做好前期工作。依据全市“十四五”水利发展和农村供水保障等相关规划，精心策划骨干工程框架体系，合理确定分年度重点工作、分区域建设任务、工程建设方案等，鼓励引入市域外投资主体或组建县级投资公司等方式落实实施主体，协调做好项目用地环境保障，系统谋划推进各项前期工作。

  2. 重点突出水源保障。优先利用城市供水和厂矿企业供水水源，统筹在建和拟建常规骨干水源、抗旱应急水源和区域水资源配置工程以及乡镇（街道）等区域供水工程骨干水厂，基本实现规模化供水工程双水源保障，规模化供水等重点区域的农村供水保证率达到与城市供水相当水平。

  3. 加快骨干工程布局。区分轻重缓急、施工难易程度、重点区域保障和关键厂（站）布局，因地制宜采取城市和乡镇（街道）区域供水管网向周边农村延伸、新建规模化供水以及单村工程小小联合等方式，分批加快推进骨干工程框架和控制性站点的布局和建设；对资金投入过大或暂不具备条件的片区，实施新建小型标准化水厂或对老旧水厂进行标准化改造；对供需保持平稳的边远山区，限制或暂缓工程建设，通过强化维修养护，维持现有供水水平。

  4. 严格执行建设标准。依据《村镇供水工程技术规范》，对标实施水源、管网、水厂等系统化改造提升。在水源地选址上，充分考虑水源水质、水量和污染源、风险源等因素科学合理确定，并落实相应保护措施；在水处理工艺确定上，合理配置混凝反应、沉淀、过滤、消毒等系统性工艺流程；在水费收缴管理上，全部配套入户计量设备并实行计量收费，有条件的地区积极推广预付费卡表和智能远传表；在水源地、水厂、调蓄水池和泵站等规范化建设上，同步配套远程视频安防、在线水质监测、自动化控制等智慧化管理手段。

  5. 推行专业运维模式。各区县政府、市新区管委会是农村供水设施运行维护的责任主体。积极推广印台区区级运维机构全过程直管工程模式，鼓励灵活采取委托管理、组建专业化服务机构等方式，统一承担县域内所有农村供水设施的运行维护。对采取政府购买服务整体打包或部分纳入城市和厂矿企业供水管网实行代管的，鼓励由供水企业直管到户。对市场化融资引入实施主体的，同步推进建设和服务一体化。

  6. 压实供水主体责任。供水单位具体负责向用户提供水质、水量和水压均符合国家标准的供水服务，到人到岗做好水源巡查、工程运行管理、水质检测、水费计收和设施维修养护，保障正常供水；在水厂醒目位置和通过政府网站、微信公众号、明白卡等载体公示责任人、事故抢修和咨询服务电话，建立问题投诉、服务咨询和舆情管控处理机制；制定供水安全应急方案，建立定期开展水质自检、人员培训、模拟演练等供水质量内控机制，主动接受行业监督管理。

  7. 强化水质安全管理。依法加强对农村供水水源的保护和监管，根据供水规模和水源类型落实相应的水源地“划、立、治”保护措施，确保水源水质持续稳定达标。对标部级和省级规范化水厂创建，促进净化消毒工艺完善配套，建立健全水厂水质自检制度，确保出厂水质持续稳定达标。强化县级水质检测能力建设，2022年6月底前分两批完成宜君县、印台区和耀州区县级检测机构CMA资质认证，建立供水单位自检、水利行业巡检、卫健部门行政抽检相结合的水质检测和监管体系，确保全过程供水水质安全。

  8. 强化水费收缴管理。按照市政府《关于切实加强农村饮水工程运行管护的实施意见》，全面推行有偿用水和依法管水。逐工程核定供水价格，落实高水价补贴政策，推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，建立科学合理的水价正常调整机制；全面落实供水水费收缴制度，依规依据开票收费，定期公示收支动态，接受群众监督；加强对水价和水费收缴工作的监管，确保工作过程规范、结果群众满意。

  9. 强化智慧供水管理。积极推进基于数字化、信息化和自动化的智慧供水管理平台建设，实施水源地、泵站、水厂、调蓄水池、输配水管网等关键部位和重点环节的智能远程管控，实现水泵自动启停、全流程水质在线监测、调蓄水池自动补水、全方位视频安防、智慧抢修管理、工作绩效管理、水费收缴管理等，进一步提高设施高效配置和使用，提升农村供水运行和监管水平。

  （一）健全联动机制。充分发挥市、区县农村饮水安全工作领导小组及其办公室工作机制，健全完善市、区县上下联动机制，细化目标任务、工作方案和政策措施，强化风险债务管控，在组织协调、项目建设、政策扶持、资金统筹等方面，充分发挥政府主导作用，形成政府主导、部门联动、齐抓共建、规范有序的推进合力。

  （二）强化政策保障。紧抓全省城乡供水一体化试点机遇，积极协调争取国家和省级专项资金、省级一般债券、地方政府专项债券，建立财政稳定投入机制。加大土地出让金收入投入比例、各级专项补助资金争取或市场化融资等多渠道落实建设资金，鼓励采取“EPC+F+O”（工程总承包+运营+融资）的建管模式。在用电、用地、税收等方面按规定享受国家和省级层面相关优惠政策，适时研究出台其它相关地方性配套和优惠政策。

  （三）狠抓宣传引导。充分利用政府网站、微信公众号等媒介，多形式、全方位大力宣传推进城乡供水一体化的重要意义和相关政策，引导农村群众养成健康饮水、安全饮水和文明用水习惯，强化舆情信息应对处置，提高群众的工作参与度和认可度，动员广大群众积极配合征地拆迁等工作，为顺利推进城乡供水一体化创造良好条件。

  （四）严格督导考核。市农村饮水安全工作领导小组办公室加强统筹调度，及时协调解决工作推进中存在的困难和问题，不定期组织开展督导，并适时进行通报。将城乡供水一体化推进情况纳入全市实施乡村振兴战略的考核内容，对工作落实不力、推进缓慢的区县或部门将启动约谈提醒机制，对造成难以处理的后果的，依法依规进行问责。