以淄博市污水处理公司为例，指出传统的城市污水处理投资和运行体制的弊端，探讨了以T0T模式对现有的污水处理厂进行改制，以B0T模式投资建设新污水处理厂的优势。

  在我国，随着城市人口的增加和工农业生产的发展，污水排放量也日益增加，水体污染相当严重，而且几乎遍及全国各地。到2000年底，全国设市的663个城市中有310个建有污水处理设备，建设污水处理厂427座，年污水处理量113．6亿立方米，污水处理率只有34．23 。因为经费不足，许多城市的污水处理设备不能正常运行，甚至基本不运行。城市内河道大都已成为污水退路，有的已成为污水沟渠，城市地下水也受到不同程度的污染。严重的水污染破坏生态环境，直接威胁人民的生活和身体健康，影响工农业生产，已成为不亚于洪灾、旱灾，甚至更为严重的灾害。同时，也使城市十分紧张的水资源短缺状况更为严重，使可以再利用的水资源不能进入再利用的良性循环。因此，加快我国城市污水处理发展，改善城市水环境质量，缓解城市水资源供求矛盾，已迫在眉睫。

  传统体制下，城市污水处理设备建设和运行全部由政府承担，单一的投资渠道造成的资金紧缺制约了城市污水处理设施的建设，缺乏竞争的垄断式的经营体制形成了敞口花钱、效率低下、投资运行成本偏高等种种无法克服的弊端。我国城市污水处理厂主要是由政府财政拨款建设，但由于各级政府财力有限，而污水处理厂投资一般却要几千万到数亿块钱，财政拨款与此相比简直是杯水车薪，政府心有余而力不足。已建成的城市污水处理厂的运行，一方面由于生活污水处理费未开征或征收水平低，造成运行维护经费不足；另一方，由于国家统管的事业单位运作体制导致缺乏市场之间的竞争机制，运行成本居高不下，使城市污水处理厂或一直处在亏损运营，成为政府财政包袱；或由于经费短缺，处理设施处于不良运作时的状态，国家的大量投资没有起到应有的环境治理效果。据了解，按照国务院《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》上的要求，“十五”期间，所有的城市都必须建设污水处理厂。到2010年，所有城市的污水处理率不能低于 6O％，直辖市、省会城市、计划单列市和重点风景旅游城市不能低于7O％ 。为实现这个目标，预计将新增污水处理能力5000-6000万吨／天，所需的建设投资就高达20003000 亿元，这还不包括每年上百亿元的运行的成本。因此，面对污水治理的严峻形势和巨大的金钱上的压力，传统的融资投资方式显得迟缓无力。以淄博市污水处理公司为例，1992年，政府投资 1亿余元建成了市污水处理公司，多年来，由于运行经费紧张，债务沉重，污水处理公司履步维艰，排水不能稳定达标，多次被省环保部门批评，影响了城市形象。1998年开始建设的二期工程由于资金不到位，基本处于闲置状态。淄博市污水处理公司遇到的难题正是全国同行业都会存在的问题。

  三、改革城市污水处理投融资和运营管理体制，是社会主义市场经济发展的必然选择，也是适应新形势的客观要求。

  要转变城市污水处理设备必须由政府投资和国有企业和事业单位经营的观念，解放思想，采用一切有利于加快城市污水处理设备建设的办法，鼓励各种经济成份的热情参加，引入竞争机制，充分的发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的城市污水处理投融资和运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化。对现有污水厂，应全部改制成市场化运作的独立企业法人，有条件的可实行经营权转让或资产评定估计拍卖。鼓励具备运营条件的各类企业通过招投标方式独资或合资承包现有城市污水处理厂的运营。仍以淄博市污水处理公司为例，2005年l2月，通过多方选择和多次协商洽谈，淄博市政府与光大国际签订了《特许经营协议》、《资产转让协议》和《污水处理服务协议》，以TOT形式授予光大国际公司特许经营淄博市污水处理项目25年，同时将淄博市污水处理公司的现有资产以3000万美元的价格转让给光大国际公司，光大国际承担起张店区及高新区的污水处理任务，淄博市政府按照0．75元／吨的标准每年付给光大国际污水处理费。光大国际公司接收市污水处理公司后，带来了先进的技术和科学的管理理念。目前，公司投资6000 万元正在进行设备改造，同时进行人员技术培养和训练和管理培训，光大水务将脱胎换骨成为现代化企业。这是一个双赢的结局。政府去掉了一个大包袱，摆脱了1亿余元的债务负担，同时实现了政企分开，使自己在管理上能够轻装上阵，确保污水稳定达标。而对光大国际来讲，每年的污水处理费又是一个长期、稳定的收益。政府的主要付出是将年拨付运行费改为支付商业化的污水处理费。TOT模式，即移交～运营一移交，是指政府对其建成的环境基础设施在资产评定估计的基础上，通过公开对外招标向社会投资者出让资产和特许经营权，投入资金的人在购得设施并取得特许经营权后，组成项目公司，该公司在合同期内拥有、运营和维护该设施，通过收取服务费回收投资并取得合理的利润，合同期满后，投资者将运行良好的设施无偿地移交给政府。从本质上看，TOT模式是政府将城市环境基础设施租赁给非公有制企业的一种方式，租赁企业一次性向政府支付租金。通过TOT模式，政府能回收设施建设资金，同时解决了运营问题。对于项目公司而言，由于其受让的是已建成且能正常运营的项目，不需承担建设期的风险，尽管投资回报率会略低于BOT模式，但对投入资产的人仍有较大吸引力。T0T 模式运作的关键是要做好设施转让前的资产评定估计，确定合理的投资回报率。对政府已建成的污水处理厂，采取T0T方式来进行产业化改革是很好的方式。

  对新建城市污水厂，要面向社会公开对外招标确定投资和运营主体，鼓励采用BOT方式投资建设城市污水处理厂。BOT 模式，即建设一运营一移交，对政府而言，政府付出的不再是一次性的巨额财政资金，而是一个实实在在的“特许经营权”。即政府可以用将来的按政策征收的污水处理费来发挥现实的环境效益，变以前的一次集中支付为分期支付，能更加进一步减轻财政压力。其次，有利于投资主体和投资结构的多元化。环保基础设施的建设在我国历来是政府投资，投资结构单一，在立项、选项和建设过程中管理漏洞多，难度大，而且限于政府财力，积压项目较多。采用BoT模式，可以从国际、国内乃至民间多渠道融资，投资基础设施建设的资本在短时间内能够迅速放大，而且通过引入市场之间的竞争机制，项目管理水平、技术水平都会有较明显的提高。2006年4月光大水务与淄博市高新区签署了《淄博高新技术产业开发区新建污水处理项目合作协议》，双方约定由光大水务以BOT方式投资高新区污水处理新建项目。新污水处理厂规划规模为30万吨／日，一期工程日处理量10万吨污水，建成投运后，将大大缓解老城区的污水处理压力，提高高新区污水处理的能力。采用BoT 投融资方式，它是一种“交易双赢”的思路：政府以未来市场快速地增长的收益来换取资本对基础设施建设大规模的投入，加快城市发展步伐。虽然用BOT模式来建设污水治理项目在西方国家并不多见，但在我国由于政府的财力有限，面对环保的巨大资产金额的投入压力，选用BOT模式来治理城市污水也是一种必然。此举投资巨大，未来市场发展的潜力广阔，不仅开启了非公有制企业大规模进军市政污水治理的先河，更重要的是改变了我国城市污水治理建设长期由政府出资建设，再由隶属于政府的事业性单位负责运行的模式。从此，长期困扰我国市政污水处理的投资、建设和运营等难题可迎刃而解，全国市政污水实现达标排放由此将开辟出一条切实可行的新路。它将我国市政污水厂建设与运行由单纯的政府行为转变为企业运作的市场行为，不仅不要政府一分钱，而且每年还可带动全国约400亿元的工程需求，新增国内生产总值600亿到900亿元，为全国提供数百万个就业机会，城市环境基础设施建设应用BOT模式的优点是显而易见的。

  1.涂兆林．我国城市污水处理现状与发展对策[J]．市政技术，1997，(02)．

  2.郭险峰，刘成军．中国城市水处理基础设施投资体制探讨．中国环保产业，2003，(03)．

  3.孙文汗，孙寿魁．我国污水处理的可持续发展[R]．排水委员会第四届第一次年会，200173．

  如果有必要了解更详细的内容，请点击下载我国城市污水设施建设资金缺口分布特征分析.pdf