国家展开变革委 水利部关于印发《政府和社会资本协作建造严重水利工程操作攻略（试行）》的告诉

  各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆生产建造兵团展开变革委、水利（水务）厅（局），水利部各流域安排:

  为进一步标准社会资本参加严重水利工程建造和运营操作流程，进步政府和社会资本协作质量和作用，咱们编制了《政府和社会资本协作建造严重水利工程操作攻略（试行）》。现印发给你们，供在作业中参阅。施行中的重要情况和问题，请及时陈述。

  榜首条 为进一步标准社会资本参加严重水利工程建造运营，进步政府和社会资本协作（PPP）质量和作用，根据《中心国务院关于深化投融资体制变革的定见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于立异要点范畴投融资机制鼓舞社会出资的辅导定见》（国发〔2014〕60号）、《基础设施和公用事业特许运营办理办法》（国家展开变革委等部分令2015年第25号）、《国家展开变革委财政部水利部关于鼓舞和引导社会资本参加严重水利工程建造运营的施行主张》（发改农经〔2015〕488号）等文件要求，结合严重水利工程建造运营实践，制定本攻略。

  第二条 本攻略用于指引政府负有供给职责、需求长时间安稳和较适合市场化运作、选用PPP形式建造运营的严重水利工程项目（以下简称水利PPP项目）操作，包含要点水源工程、严重引调水工程、大型灌区工程、江河湖泊办理主干工程等。选用PPP形式建造的其他水利工程可参照做好相关作业。

  除特别景象外，水利工程建造运营一概向社会资本敞开，准则上榜首先考虑由社会资本参加建造运营。

  第三条 水利PPP项目施行程序最重要的包含项目储藏、项目证明、社会资本方挑选、项目履行等。

  第四条 各参加方依照依法合规、诚信守约、利益同享、危险共担、合理收益、大众获益的准则，标准、务实、高效施行水利PPP项目。

  第五条 当地各级展开变革、水行政主任部分会同有关部分统筹做好水利PPP项目施行和谐作业，包含加强规划引导、辅导项目策划、安排PPP施行方案评价证明、给予方针支撑、展开项目施行监督与绩效评价等。

  第六条 水利PPP项目需具有相关规划根据。当地各级水行政主任部分汇总收拾本地区水利PPP项目，并依托出资项目在线批阅监管渠道（国家严重项目库），树立本地一致、同享的PPP项目库，及时向社会发布相关信息，做好项目储藏、动态办理、翻滚推动、施行监测等作业。

  项目协作期低于10年及没有现金流，或经过保底许诺、回购安排等方法违法违规融资、变相举债的项目，不归入PPP项目库。

  第七条 对列入PPP项目库的水利PPP项目，方案当年推动施行的，需归入本地PPP项目年度施行方案。运用各类政府出资资金的水利PPP项目，需归入三年翻滚政府出资方案。

  第八条 水利PPP项目由项目地点地县级以上人民政府授权的部分或单位作为施行安排。

  项目施行安排在授权范围内担任水利PPP项目施行方案编制、社会资本方挑选、项目合同签署、项目安排施行和协作期满项目移送等作业。

  对新建项目，其间经济效益较好，能够经过运用者付费方法平衡建造运营本钱并获取合理收益的运营性水利工程，一般都会选用特许运营协作方法。社会效益和生态效益明显，向社会大众供给公共服务为主的公益性水利工程，可经过与运营性较强项目组合开发、颁发与项目施行相关的资源开发收益权、按流域或区域一致规划项目施行等方法，进步项目归纳盈余才能，招引社会资本参加工程建造与管护。既有明显的社会效益和生态效益，又具有必定经济效益的准公益性水利工程，一般都会选用政府特许运营附加部分出资补助、运营补助或直接出资参股的协作方法。